政 府 工 作 報 告

　　——2022年2月21日在運城市第五屆人民代表大會第一次會議上

　　運城市人民政府市長 儲祥好

　　2月21日，在運城市第五屆人民代表大會第一次會議上，儲祥好作政府工作報告。 記者 閆 鑫 攝

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年及本屆政府工作回顧

　　2021年是運城發展史上極不平凡的一年。我們見證百年大黨風華正茂，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定扛起蹚出轉型新路歷史使命，積極應對疫情沖擊、汛情考驗等風險挑戰，用好“五抓一優”經濟工作主抓手，全方位推動高質量發展，實現了“十四五”開局首勝。地區生產總值邁上2000億元臺階，增長9.1%，一般公共預算收入首次突破百億元大關，增長16.8%，規上工業增加值增長12.8%，固定資產投資增長13.4%，社會消費品零售總額增長16.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.8%、10.3%。

　　這一年，我們聚焦轉型坐標，產業發展在體系重塑中夯實壯大。堅持以戰略性新興產業構建新支柱，培育“415”十大工業產業集群，“合（和）汽（氣）生材（財）”新興產業加快成鏈集群，新增國家“兩化”融合貫標認定企業34家，大運氫燃料重卡實現量產下線，中設華晉榮獲“全國制造業單項冠軍示范企業”。全市戰略性新興產業增加值增長30%，占比達15.9%。規上工業企業凈增168戶。黃汾百萬畝糧食優質高產高效示范基地建設強力推進，糧食總產27.88億公斤。“運城面粉”“運城蘋果”“運城蔬菜”在北京、上海、深圳等地布局9個品牌宣介直銷網點。國家地理標志農產品增加到32個。農產品精深加工五大產業集群完成產值222.6億元。實施現代服務業提質增效十大專項行動，新增4A級景區3家，新建黃河一號旅游公路253公里，盬街、平常街建成運營，入選國家文化和旅游消費試點城市。我們朝著建設新興產業強市、現代農業強市、知名旅游強市的目標邁進了一大步。

　　這一年，我們強化第一支撐，項目建設在積厚成勢中全面提速。開展項目建設年活動，每季度進行拉練檢查，滾動實施“三個一批”，三科農商城、科創城、證道新能源鋰電池負極材料等項目開工建設，小浪底引黃工程引水干線全線貫通，芮城通用機場主體基本建成。申報專項債項目222個，落實配額44.9億元，總量全省第二。組織開展“運才興運”“粵港澳大灣區知名企業家運城行”和京津冀、長三角招商懇談等活動，全年簽約項目538個，總投資3291.4億元，超額完成省定任務。

　　這一年，我們銳意改革創新，發展活力在集聚動能中競相迸發。入選“科創中國”試點城市，高新技術企業超過200家，在新材料、先進制造、軌道交通等高新技術領域突破關鍵核心技術20項。開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革走在全省前列，工業項目拿地開工時間平均縮短40%，營商環境持續優化。14家破產企業及“僵尸企業”欠繳的3.1億元養老保險徹底解決。能源革命綜合改革試點縱深推進。垣澠高速建成通車。與44個“一帶一路”沿線國家開展貿易往來，晉陜豫黃河金三角區域合作持續深化，開放型經濟揚帆起航。

　　這一年，我們致力城鄉一體，城市能級在協調融合中精彩蝶變。實施學苑路北延、槐東路等11個新建道路工程，禹都大道、大禹街等主干道全線通車，圣惠南路等關鍵節點雨污分流改造有力推進。老舊小區改造開工96個，棚戶區改造基本建成2554套。深化“兩下兩進兩拆”專項整治，新建成一批人行天橋、河東書房、河東驛站，城市更有溫度、幸福更具質感。開展“六亂”整治，改廁5.26萬座，農村人居環境持續改善。健全防止返貧監測機制，脫貧攻堅成果不斷鞏固。美麗鄉村多姿多彩，城市建設日新月異，品質運城更加宜居宜業。

　　這一年，我們踐行“兩山”理論，生態環境在向好向優中更綠更亮。全面推動黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展，建設“五條綠色走廊”，植樹造林37.2萬畝，全省國土綠化現場推進會在我市召開。加快“三河兩山三湖”生態修復治理，退鹽還湖穩步實施，涑水河生態功能初步恢復。堅持鐵腕治污，強化“夏季攻勢”、秋冬防攻堅，全年空氣質量綜合指數、PM2.5 濃度分別下降8%、15.8%。全面取締黃河汾河沿岸一公里內污染企業，完成68個行政村生活污水治理，10個地表水國考斷面優良比例達60%。藍天、白云、綠水、青山相互映襯的錦繡畫卷更加絢爛多彩。

　　這一年，我們堅持人民至上，民生福祉在普惠共享中持續增進。高效處置稷山縣省外返運關聯疫情，守住了“運城陣地”。有效應對汾河流域50年來最強秋汛，全力組織搶險救災，保障了群眾生命財產安全。災后重建有力推進，因災受損的5937戶農房全部重建修繕完畢，生產生活秩序快速恢復。開展職業技能培訓21.4萬人次，新增技能人才7.7萬人。零工市場典型經驗做法受到國務院通報表揚。山西新產業技師學院獲省政府批準。城鎮新增就業5.9萬人，轉移就業16.6萬人。2125個鄉村衛生院（室）完成標準化建設，“一村一名大學生村醫”覆蓋846個行政村，被命名為市級全國基層中醫藥工作先進單位。新改擴建19所公辦幼兒園，改造80所農村寄宿制學校。新建34個社區養老服務中心。生產安全事故起數、死亡人數雙下降。“我為群眾辦實事”扎實開展，一批歷史遺留問題逐步化解。承諾的15件民生實事全部兌現！

　　各位代表，過去一年，我們強化政府系統黨的建設，隆重慶祝黨的百年華誕，深入開展黨史學習教育，從百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取奮進力量。堅決防范化解重大風險，直面矛盾“理舊賬”，政府治理效能在大戰大考中不斷提升。主動接受人大、政協監督，辦理人大代表建議184件、政協提案214件。“12345”政務服務熱線運行質量位列全國第一方陣。其他各方面工作也取得新成就。

　　各位代表，2021年各項任務的完成，為本屆政府工作畫上圓滿句號。過去五年，全市上下團結拼搏、砥礪奮進，發展實績亮眼，惠民答卷厚重。我們為運城的巨大變化深感振奮，更為親身參與而倍感自豪。

　　五年來，綜合實力跨越提升。GDP由1129.9億元提高到2053.1億元，年均增長6.9%。一般公共預算收入由59.1億元提高到105.2億元，年均增長12.2%。省級開發區由5個增加到12個，主戰場作用日益凸顯。市場主體新增18.7萬戶，達到42.7萬戶，穩居全省第二。規上工業企業由454家增加到787家，其中5家銷售收入突破百億元，山西建龍超過600億元，蟬聯全省民營企業“榜首”，實體經濟根基更加穩固。

　　五年來，結構調整步伐加快。三次產業比重由17.2：34.5：48.3調整為16.5：39.7：43.8。“南果”戰略成為省級戰略，出口國家和地區由36個增加到75個，農產品加工銷售收入由251.8億元增加到428.9億元。制造業增加值占比達71.4%，位居全省前列；新培育國家級“專精特新”企業6家、省級147家。6個縣獲批“全國電子商務進農村綜合示范縣”。金融機構各項貸款余額達到1702.9億元，凈增693.6億元，達到歷史最高水平。“新三板”掛牌企業從1家發展到17家。

　　　五年來，改革開放深化拓展。縣域醫療衛生一體化改革創造先進經驗，國資國企、開發區、“放管服”等領域改革取得明顯成效。運城機場通航37個城市，旅客吞吐量峰值突破248萬人次。成功舉辦第三屆中國農民豐收節主場活動和晉陜豫黃河金三角第五屆輪值會，連續舉辦關公文化旅游節、果博會、醫博會等活動，城市影響力進一步提升。

　　五年來，城鄉面貌煥發新顏。運寶黃河大橋、浩吉鐵路（運城段）通車，運城北站動車存車場投運。中心城區建成區面積擴展到123平方公里，綠化覆蓋率由36.7%提高到43.4%，榮獲“國家園林城市”稱號。河東西街延長線、中銀大道、人民北路等多條“斷頭路”全線貫通，機場大道、解放路等主干道改造完成。打造美麗宜居示范村649個，提升改造“四好農村路”8006公里，被評為全國建設突出單位。

　　五年來，民生保障有力有效。民生支出占比年均保持在80%以上。城鄉居民人均可支配收入分別增長37.7%和52.5%。5個貧困縣全部摘帽，34.1萬貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅決戰完勝。疫情防控取得重大階段性成果，就業、教育、養老、醫療、社保等民生事業全面發展。傾心支持國防和軍隊建設，連續兩屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

　　各位代表，五年發展備受矚目，五年成就令人鼓舞。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐運部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心和支持運城現代化建設的各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到當前發展仍面臨一些問題，主要是：經濟總量還不大、產業結構還不優、縣域經濟實力不強、開放型經濟不活、高端服務業發展不足；科技創新引領作用發揮不夠，新舊動能接續轉換不快；城市功能品質有待提升，生態環境治理任務艱巨，民生事業尚存在諸多短板；社會治理、安全生產等領域風險隱患依然存在；干部服務意識和能力素質有待加強，營商環境仍需優化。對此，我們將堅持問題導向，采取切實有力措施加以解決。

　　二、新一屆政府工作總體思路和主要目標

　　虎年春節前夕，習近平總書記五年來第三次親臨山西考察調研，親切看望慰問基層干部群眾，作出重要指示，寄予殷切期望，充分體現了黨中央對山西工作的高度關注，也為運城進一步指明了前進方向、堅定了發展信心、增添了強大動力。未來五年，是運城搶抓機遇、乘勢而上，全方位推動高質量發展、全面建設社會主義現代化的關鍵時期。新一屆政府承擔著完成“十四五”規劃、開啟“十五五”征程的使命和重任。站在新起點，挑戰不容忽視。當前，新冠肺炎疫情依然嚴峻，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜，國家經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。同時，運城自身發展還很不平衡不充分，處于爬坡過坎、滾石上山的重要階段。我們只有逢山開道、遇水架橋，打敗一只只“攔路虎”，才能在闖關奪隘中不斷贏得勝利。展望新征程，機遇稍縱即逝。既要看到，我國經濟韌性強，穩中向好、長期向好的基本面沒有改變；更要看到，面臨“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展等千載難逢的國家戰略，站在5G、大數據等科技革命和產業變革的風口，只要我們把握住這些政策和機遇，就會讓我市成為高質量高速度發展的“插翅虎”，在新一輪競爭中順勢而為、蓄力起跳。走好趕考路，奮斗永無止境。過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優異答卷。如今，黨團結帶領全國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。我們必須咬定目標、篤行不怠，鍛造一支攻無不克、戰無不勝的“飛虎隊”，努力創造無愧于時代的更大業績！

　　今后五年，做好政府工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，按照省第十二次黨代會、市第五次黨代會決策部署，聚焦全方位推動高質量發展的目標要求和工作矩陣，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展示范區為總牽引，加快構建現代化經濟體系，著力打造新興產業、現代農業、知名旅游強市，持續改善民生，促進共同富裕，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家運城篇章。

　　未來五年，新一屆政府將朝著以下目標不懈努力：

　　——綜合實力更加強勁。經濟保持中高速增長，總量穩居全省前列，人均GDP與全國、全省平均水平差距明顯縮小。產業結構趨優，產業鏈現代化水平顯著提高，戰略性新興產業占規上工業比重超過25%，成為中部地區具有影響力和競爭力的經濟強市。

　　——改革創新更加深入。重點領域改革取得突破性進展，市場化、法治化、國際化營商環境加快形成。黃河金三角（運城）創新生態集聚區和綠色轉型發展示范區基本成型，多層次創新載體與平臺體系更加完善，研發投入強度、產業創新能力走在全省前列。

　　——城鄉發展更加協調。中心城區吸引力和綜合承載能力持續提升，大縣城建設擴容提質，特色鎮和美麗鄉村連線成片，城鎮化率達到58%，基本公共服務質量和均等化水平不斷提高，鄉村振興取得扎實進展，城鄉發展差距明顯縮小。

　　——生態環境更加優美。國土空間規劃體系初步建立，生態保護修復與治理取得積極成果，環境質量明顯改善，森林覆蓋率超過32%。能源互聯網試點工作深入推進，綠色能源供應體系基本建立，綠色生產生活方式普遍形成。

　　——社會治理更加高效。共建共治共享的社會治理體系日益完善，法治運城建設不斷深入，人民民主廣泛充分，防范化解重大風險機制更加健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平持續提升，國防動員改革和后備力量建設扎實推進，人民生命財產安全有效保障。

　　　——人民生活更加幸福。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，“四個運城”建設取得顯著成效，社會保障體系更加完善，居民收入增長與經濟增長基本同步，人的全面發展、促進共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　各位代表，雖然前行的征途上充滿荊棘與坎坷，但勤勞智慧的運城人民從不懼困難與挑戰！讓我們重整行裝再出發，風雨無阻、日夜兼程，譜寫不負偉大夢想的新篇章!

　　三、2022年工作安排

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府履職的開局之年。做好全年工作，要把握好以下幾項原則：一是把穩字當頭、穩中求進的工作要求貫穿始終。“穩”是底線、是大局，“進”是更高目標。必須堅決扛起穩定經濟運行責任，以全方位的“穩”保障更高質量的“進”，以積極作為的確定性應對各種不確定性，確保經濟平穩健康運行和社會大局穩定。二是把爭創一流、爭先進位的工作標準貫穿始終。發展如逆水行舟，不進則退，慢進亦是退。必須正視嚴峻形勢，察勢乘勢馭勢，在戰略上更加主動、戰術上更加精準，充分利用重要機遇期加速發展，保持經濟增長處于全省第一方陣。三是把統籌兼顧、底線思維的工作方法貫穿始終?？茖W的思維方法影響和決定工作成效。必須保持清醒頭腦，強化系統思維、底線思維，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌有效市場和有為政府，統籌發展和安全，下好先手棋，打好主動仗，不斷戰勝前進道路上一切艱難險阻。四是把聚焦問題、破解難題的工作導向貫穿始終。問題是時代的聲音，人心是最大的政治。必須胸懷“國之大者”，作答“民之所盼”，用心用情解決好事關群眾生存發展的“頭等大事”和影響群眾日常生活的“關鍵小事”，把“民生清單”變成“幸福賬單”。五是把堅定執行、狠抓落實的工作作風貫穿始終。執行重于一切，落實才是根本。必須立下愚公移山志，踐行“一線工作法”，全面提高執行力落實力，以最好作風、最大擔當、最強干勁，高標準高質量完成全年目標任務。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市地區生產總值增長8%，規上工業增加值增長7%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長6%，外貿進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業人數5.1萬人。約束性指標不折不扣完成省定任務。以上各項指標在實際工作中盡可能爭取更好結果。重點做好九方面工作：

　　（一）錨定產業轉型，鍛造全方位高質量發展引擎

　　著眼于推動工業“提質增效”，圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，全力開展“四大行動”，打造在全省領先的新興產業聚集地。開展優質企業引育行動。支持建龍、陽光、中車永濟等龍頭企業加快轉型，提升產品質量和工藝水平。持續開展集群招商，實行“一線索一專班”，吸引更多優質企業和配套企業落地運城。開展優勢產業壯大行動。突出智能化、綠色化，加快鋼鐵、焦化、水泥等傳統優勢產業技術改造和生產線優化升級，全年工業技改投資增長15%。圍繞強龍頭、拓市場、塑品牌，不斷提升玻璃、陶瓷、紡織、工美等消費品行業影響力和競爭力。開展“合汽生材”成形行動。在全面實施“415”十大工業產業集群培育工程的同時，著力推動“合汽生材”新興產業地標成形成勢，全年戰新產業增加值增長8%。“合”的方面，加強信息基礎設施建設，5G基站達到5000座以上，新增“兩化”融合貫標企業15家，培育省級智能制造試點示范企業5家。重點推進恒耀玻璃自動化生產、南苑智能彩印軟包裝袋等項目。“汽”的方面，積極發展氫燃料電池汽車、混合動力汽車，重點推進運玉新能源汽車配件園、亞新科汽車零部件、暢達科技交通設備制造等項目。“生”的方面，圍繞石藥銀湖、華康藥業等企業，加快構建晉南新特藥基地，重點推進亞寶注射劑生產線改擴建、宏光高品質醫玻等項目；依托鹽湖資源，打造黑泥、鹽浴等康養基地。“材”的方面，大力發展新型金屬材料、化工材料、綠色建材、無機非金屬材料、柔性電子材料，重點抓好正威5G應用材料、北方銅業高性能壓延銅帶箔和覆銅板、梅山湖鋰電池石墨負極材料、其龍高端包裝新材料等項目。開展數字賦能提升行動。以“數字產業化”和“產業數字化”為主線，加快推動企業上云，在先進裝備制造、新材料等主導行業深化“機器人+”“互聯網+”等應用，持續打造智能工廠、數字化車間，建設智能制造示范區。培育壯大電子化工材料、元器件及整機裝配等產業，逐步培育電子信息制造產業鏈，建設數字產業集聚區。

　　著眼于推動農業“三強一增”，落實“米袋子”“菜籃子”負責制，打好“特”“優”牌，帶動農業增效、農民增收、鄉村振興。推進科技強農。堅持農業科技供給與科技賦能相結合，深化農業科技人員增值服務合理取酬制度，真正讓農技人員和農民兄弟手拉手、同步走。實施數字賦能，推進40個農業物聯網基地、10個智慧農業系統建設及應用，打造10個以上農業科技示范基地，加快臨猗國家級農業現代化示范區建設，支持稷山創建全國農業社會化服務創新試點縣。組建現代種業聯盟，打造“育繁推一體化”種業集團，加大F型雜交小麥等技術攻關，主要農作物良種覆蓋率達98%以上。加快黃汾百萬畝糧食優質高產高效示范基地建設，確保糧食面積穩定在805萬畝以上、總產28.2億公斤以上。支持海大集團數字化漁業養殖等項目落地。推進機械強農。堅持做強農機產業與加快農機推廣應用相結合，加大黃河農機物流園建設力度，引進國內外知名農機品牌經銷企業，支持卓里集團做大做強，建設集研發、制造、展示、推廣于一體的農業機械化產業基地。拓展托管服務領域，推進合作社農機裝備更新換代和農機服務組織提檔升級，全年完成36萬畝托管任務。推進品牌強農。堅持打通倉儲、物流、銷售環節與提高市場占有率相結合，加強農產品冷鏈物流體系建設，年底實現農村寄遞物流服務全覆蓋。深化“南果”戰略，建設水果標準化生產基地10萬畝，加快出口平臺交易中心建設。加強農產品地理標志保護，持續做好“運城面粉”“運城蘋果”“運城蔬菜”三大品牌推廣。高標準、高質量辦好第七屆山西（運城）國際果品交易博覽會、第二屆運城小麥文化節。推進農民增收。堅持開拓多元增收渠道與完善利益聯結機制相結合，千方百計鼓起農民“錢袋子”。利用中農樂及各類農民夜校，完成職業農民培訓8000人以上，促進農民就地就近就業，提高工資性收入；持續推進五大產業集群發展，全年農產品加工銷售收入達到450億元、精深加工產值250億元，增加經營性收入；深化農村土地和集體產權制度改革，發展壯大村級集體經濟，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，提高財產性收入；落實各項支農惠農政策，加大財政資金投入，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，增加轉移性收入。

　　著眼于推動服務業“鍛長補短”，堅持現代和傳統并舉、生產性和生活性并重，全面推進服務業發展提速、比重提高、結構提升、品牌提檔。加快提升現代流通業能級。以中心城區北部智慧物流集聚區、開發區新興產業物流服務示范區和新稷河聞工業轉型物流配套發展區建設為重點，優化城市物流集散和配送，加快發展網絡貨運。支持生活性服務業向高品質和多樣化升級。緊盯現代商貿發展前沿，加快盬街、平常街等街區申報省級特色商業街，推進“一刻鐘便民生活圈”全國試點城市建設，全力打造區域性消費中心城市。以爭創國家全域旅游示范區為牽引，深化文旅體制機制改革，加大非遺和文物保護開發利用力度，推進關公故里旅游景區、五老峰、歷山等5A級景區和鹽湖、風陵渡等國家級旅游度假區創建工作，承辦好全省第八次旅發大會，辦好關公文化旅游節、池鹽文化旅游周等活動，打造更多旅游消費網紅打卡地。完善全要素旅游服務體系，加快智慧旅游平臺建設，支持宇達青銅、絳州澄泥硯等開發更多文創產品，讓游客在運城游得盡興、玩得開心。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。做強做優金融服務，用足用好各項金融政策，強化政銀企對接合作；健全多層次資本市場，加快大運汽車、陽光焦化、大禹生物等企業上市步伐，新增晉興板掛牌企業20家。建設具有運城特色的人力資源服務產業園。培育服務業新業態新模式。加大平臺經濟政策支持力度，引進一批知名平臺企業落戶運城。瞄準區域性中心國際機場和航空貨運樞紐目標，積極發展通航產業，引導航空資源和高端服務業態集聚。大力發展出口經濟、創意經濟、流量經濟、會展經濟、共享經濟，打造服務業發展競爭新優勢。

　　各位代表，構建現代產業體系是關乎全方位高質量發展的根本之策。我們必須強化戰略思維，舉全市之力培育壯大新動能，在現代化新征程上占據優勢、贏得主動！

　　（二）狠抓項目建設，增添全方位高質量發展后勁

　　強化項目謀劃。緊密跟蹤對接中央、省投資政策和扶持方向，精心策劃包裝一批“六新”“兩新一重”以及民生保障等領域的大項目好項目。充實完善“四張清單”，用好“四庫”模式，力爭全市謀劃庫規模達到5.5萬億元；儲備庫規模4300億元，產業項目個數占60%以上，項目年度轉化率超過20%；建設庫年度計劃投資達到年度投資任務1.1倍以上；達產達效庫年度計劃項目竣工率超過70%。

　　強化招商引資。實施“雙基雙創雙百”計劃，鼓勵“鏈主”企業、頭部企業以商招商、集群招商、產業鏈招商，抓好招商隊伍深入京津冀、粵港澳、長三角等區域開展招商活動，全年項目簽約額3000億元以上，當年簽約當年開工率超過60%。積極爭取中央預算內資金和地方政府專項債券，設立產業招商基金，撬動更多社會資本參與。

　　強化推進保障。落實“五個一”項目推進機制及領導干部“一聯五”包聯機制，切實推進項目建設進度。壓實各級投資責任，加快垣曲抽水蓄能電站、運城機場改擴建等重大項目建設步伐，全力跑出“加速度”，用一個個項目的投產達效撐起高質量發展的“四梁八柱”。

　　（三）壯大市場主體，厚植全方位高質量發展根基

　　更加注重發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵支持引導保護民營經濟健康發展。落實全省“市場主體建設年”活動部署，加快推進市場主體倍增工程和“全民創富行動”，深化運城品牌計劃，市場主體凈增15%以上、總量突破47萬戶。落實市場準入負面清單制度，鼓勵民營企業參與社會事業投資。實施制造業擴規、新業態新經濟成長等“七大行動”，力爭新培育“專精特新”企業30家、“小巨人”企業5家，發展更多掌握獨門絕技的單項冠軍。

　　更加注重政策要素支持。落實落細中央及省各項惠企紓困政策，常態化開展“千人千企”精準幫扶，“一企一策”解決難題。構建普惠融資擔保體系，提高信用貸款和首貸戶比重，促進企業融資增量、擴面、降價，逐步改善融資環境。支持各開發區配套建設中小企業園區，新建“雙創”基地2—3家。

　　更加注重優化營商環境。對照“三無”“三可”要求，開展“優化營商環境年”活動，做好“一枚印章管審批”改革“后半篇文章”，拓展“一網通辦、一次就辦”的深度和 “跨省通辦”、審批結果跨區域互認的廣度，推動群眾辦事一窗受理、限時辦結、最多跑一次，實現90%以上市縣行政審批事項“全程網辦”。構建親清政商關系，多措并舉消除中梗阻，對損害營商環境的行為“零容忍”。

　　各位代表，市場主體是經濟發展的底氣所在、潛力所在。我們要一如既往地關心支持企業健康成長，對涉及企業切身利益的事情，一點都不能差、差一點都不行！

　　（四）打造創新生態，激活全方位高質量發展動力

　　構建創新人才集聚優勢。大力實施人才強市戰略，優化“引育留用”政策，推行人才引進“三個計劃”，建好市校合作“12大基地”，深化“運才興運”專項行動，加大柔性用才、項目引才、待遇留才力度，廣聚天下英才而用之。

　　攻堅關鍵核心技術。落實好揭榜掛帥制，優化項目管理機制，實行結題驗收備案制，為科研人員松綁減負賦權。聚焦“合汽生材”新興產業成鏈集群發展，精準對接能源革命、數字經濟、先進制造業等，與國內頂尖科研院所和高校合作，加強鎂合金薄板加工、電機絕緣系統等10項關鍵技術攻關，解鎖更多原創性科技成果，把創新“關鍵變量”轉化為發展“最大增量”。

　　提升創新平臺能級。全面加快建設北部黃河金三角（運城）創新生態集聚區，啟動東部綠色轉型發展示范區重點項目工程。推進“111”“1331”“136”創新工程，以建設“科創中國”試點城市為契機，高標準建設10號山西智創城，建好運城碳中和產業研究院，新建9家重點實驗室、新型研發機構等省級創新平臺。發揮運城科技大市場公共服務作用，技術合同年交易額超過40億元。

　　強化企業創新主體地位。滾動實施高新技術企業倍增計劃，力爭全年新增20家、總數達到220家。鼓勵企業創新，重點支持中磁科技、中設華晉等企業申報國家級企業技術中心，支持天海泵業、復晟鋁業、銀光華盛等申報國家級技術創新示范企業。實施規上工業企業研發提升工程，引進風投、創投，推動研發活動全覆蓋、上水平，全社會研發經費投入強度達到1.41%。我們就是要以創新賦能、用人才聚力、攜科技提速，奮力書寫“無中生有”的新傳奇！

　　（五）深化改革開放，釋放全方位高質量發展潛力

　　深化能源革命綜合改革。聚焦碳達峰碳中和，積極推進能源互聯網試點，加快發展有規模有效益的氫能、改性甲醇、風電、光伏、生物質能等新能源和清潔能源。全面提升行業效能，有序有力推進能耗“雙控”，在能源革命試點上探路領跑。

　　深化開發區改革。圍繞“三化三制”改革，推動擴容升級、內涵式發展。推進夏縣農業示范區設立及風陵渡、絳縣開發區擴區，支持鹽湖高新技術產業開發區申報國家級高新區。集成推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，注重招商成效，提升項目落地建設速度，開發區工業投資增長22%以上、規上工業增加值增長15%以上。

　　深化國資國企改革。深入實施國企改革三年行動，全面完成山西農藥廠、永濟紡織廠破產清算程序。統籌做好“三供一業”、退休人員社會化管理收尾工作。完成黨政機關和事業單位所辦企業脫鉤改革和縣屬企業公司制改革。支持市屬國有企業融資平臺提升信用評級，優化結構，壯大規模，積極參與基礎設施投資、建設、運營。

　　深化財稅金融體制改革。規范財政事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付，兜實兜牢“三保”底線。加強預算績效管理，整合優化盤活存量資金。深化稅收征管改革，健全社會保險費和非稅收入征管機制。穩步化解政府隱性債務風險，完善金融擔保體系，強化社會信用體系建設，嚴厲打擊金融逃廢債行為，堅決防范系統性金融風險。

　　深化對外開放。加快推進運三高速公鐵黃河大橋連接線、臨猗黃河大橋及引線等工程，推動陽永高速盡快開工，抓好運三、韓河侯等客運專線項目前期，做好航空口岸正式開放驗收，暢通開放大通道。對接“一帶一路”，積極申建保稅物流區，爭取跨境電子商務綜合試驗區早日獲批。引進設立快遞物流轉運中心、分撥中心，打造全國快遞物流業發展示范城市。培育外貿新業態，服務貿易總額達到9500萬美元。主動銜接山西中部城市群，深化關中平原城市群、中原城市群等區域合作，推進以芮城—潼關—靈寶—永濟為試點的晉陜豫黃河金三角一體化先行區建設，不斷提升城市外向度，在融入新發展格局中彰顯更大作為。

　　（六）統籌城鄉一體，拓展全方位高質量發展空間

　　提升城市建設管理水平。聚焦“一核三翼七支點”新型城鎮化目標，統籌地上、地下兩個空間，科學規劃生產、生活、生態三個布局，深入開展全國文明城市創建，以“繡花功夫”實施微改造、精提升。推進城市更新九大行動，改造75個老舊小區，啟動城市陽臺及鴨子池水上樂園、環鹽湖道路建設，打通學苑路北延、大禹街西延、槐東路等“斷頭路”，加快補齊基礎設施短板。推進海綿城市建設，實施姚暹渠排洪通道改造、涑水河下游河道治理等工程，建設排水管網地理信息系統，提升防洪排澇能力。實施河東歷史文化展示中心、晉南鹽商文化街區等項目，彰顯文化底蘊，傳承河東文脈，讓城市既有“面子”更有“里子”。

　　推進美麗鄉村建設。實施鄉村建設行動，完善水電路氣暖廁等基礎設施，打造一批鄉村振興示范村、鄉村旅游示范村、數字鄉村示范村。鞏固提升“四好農村路”示范創建成果，提升改造農村公路600公里。完成42個建制鎮污水處理設施建設，實現建制鎮全覆蓋。提升農村自建房質量，保護古村落和鄉村傳統風貌。持續開展人居環境整治，連片打造美麗鄉村示范片。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好防止返貧監測幫扶，完善預警機制，嚴格落實“四個不摘”，緊盯“三類對象”，堅決守住不發生規模性返貧底線。落實鄉村振興戰略，因地制宜建設特色產業示范基地，打造一批文旅康養、電商物流、運動休閑等特色小鎮，增強“自我造血”能力。加大農業保險開發力度，豐富產品和服務，擴大價格險和災害險覆蓋面，為廣大農民撐起“保護傘”。

　　（七）堅持綠色發展，擦亮全方位高質量發展底色

　　加快生態修復治理。強化黃河流域生態保護治理，實施好“雙十工程”。貫徹落實《山西省汾河保護條例》，努力實現汾河流域運城段“水清、河暢、岸綠、景美”。加強水土保持，統籌抓好淤地壩除險加固、水源涵養、水土流失治理等工作，完成36.9萬畝年度任務。持續實施“綠滿運城”行動，完成10萬畝造林任務，爭創國家森林城市。加快官道河、干河和南山新境市民廣場建設，還河東大地碧水清波和巍巍中條。謀劃實施黃河流域生態保護和高質量發展運城鹽湖綜合治理重點項目，七彩鹽湖的美麗畫卷從此將徐徐展開。

　　打好污染防治攻堅戰。找準大氣污染癥結，精準施策、聯防聯控，加強PM2.5和臭氧污染協同控制，打好柴油貨車污染治理、秋冬季大氣污染綜合治理等戰役，確保優良天數完成省定目標、空氣質量得到全面改善。強化河湖長制，堅持“一斷面一方案”，推動張留莊等國考斷面穩定達標；重拳打擊河湖亂占、亂采、亂堆、亂建和企業偷排漏排等違法行為，對109個飲用水源地進行全面評估和建設。加強農業面源污染管控，持續推進土壤污染隱患排查和問題整改。

　　有序推進減排降碳。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推動鋼鐵、焦化等重點行業落后產能淘汰和綠色低碳轉型。大力發展裝配式建筑，推動華兆東南垣曲裝配式建材生產基地建設，全市新建裝配式建筑面積占比達到21%、裝配率不低于30%。開展綠色家庭、綠色社區、綠色村鎮、綠色單位創建，積極推動垃圾分類，促進居民養成良好習慣，中心城區生活垃圾分類覆蓋率超過60%，讓綠色低碳成為新風尚。

　　各位代表，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我們要把環境保護擺在重要位置，留住更多的生態自然之美，讓青山綠水不再只是記憶中的鄉愁！

　　（八）提升社會治理，守牢全方位高質量發展底線

　　慎終如始抓好疫情防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”總策略，壓實“四方責任”，持續加強重點環節、重點部位、重點人群、重點時段管控，切實筑牢“人、物、環境同防”安全防線。做實做細各項預案，強化流調溯源、社區防控力量儲備，繼續加強疫苗接種，堅決守住來之不易的防疫成果。

　　毫不松懈加強安全生產。貫徹新修改的安全生產法，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定和“三管三必須”實施辦法，確保不出現“責任真空”。深入推進安全生產專項整治三年行動，積極開展風險隱患大排查大整治“百日攻堅”集中行動和嚴厲打擊非法違法開采礦產資源專項行動，千方百計堵塞漏洞，杜絕重特大安全事故發生。加快科技強安步伐，提升安全監管效能。強化救援隊伍建設和物資配備，增強極端天氣、地質災害、公共衛生事件等應急管理能力。

　　一以貫之加強社會治理。健全城鄉基層治理體系，推動“全科網格”全覆蓋，夯實基層社會治理基礎。深化“楓橋式公安派出所”創建活動，完善市縣鄉村四級矛調中心運行機制，努力將矛盾化解在基層。健全領導干部接訪下訪、包案化解和閱批群眾來信制度，強化“控新治舊”。暢通“12345”熱線和政府網站留言渠道，確保群眾訴求件件有響應、事事有回復。加強車輛超限超載治理。全力做好國家食品安全示范城市評價驗收工作，抓好藥品、能源、網絡等領域監管，提高公共安全保障水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

　　（九）聚焦共同富裕，共享全方位高質量發展紅利

　　深化技能運城建設。堅持把就業作為最大民生，深入實施“人人持證、技能社會”工程，實行訂單式、菜單式和項目制培訓，做到應培盡培、愿培盡培，提高技能就業比例。進一步打響河東家嫂、平陸電工、聞喜花饃、面都永濟、稷山餅子等特色勞務品牌。做強運城零工市場，加大對農村轉移勞動力、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員等重點人群技能培訓和就業服務力度，讓老百姓“飯碗”端得更穩。

　　深化健康運城建設。實施健康中國·運城行動。推進公共衛生體系建設，提高平戰結合能力。支持市中心醫院建設省級區域醫療中心，深入推進縣醫院綜合能力提升“千縣工程”。推動緊密型城市醫聯體建設，夯實縣級醫療集團“六統一”基礎，促進縣域綜合醫改提質增效。實施中醫藥強市戰略，打造4萬畝中藥材標準化生產基地，加快特色中醫院建設和中醫適宜技術的普及推廣。落實三孩生育政策，推進各項配套措施和關懷政策落地。發展體育事業和體育休閑產業，完善全民健身公共服務設施，推廣冰雪運動，提升全民健康水平，在省運會上爭取更好成績。

　　深化書香運城建設。堅持教育優先，推廣寰爍教育專有云應用，加快打造國家智慧教育示范區。高標準建設規劃十小、市實驗外國語學校、鹽化中學新校，實施運城農職院和機電工程學校聯合遷建工程。推進學前教育普惠發展，新改擴建13所公辦幼兒園。促進義務教育優質均衡發展，民辦義務教育在校生比例穩步降至5%以下，保障“雙減”政策落地，給家長減負，釋放孩子天性。實施縣域普通高中發展提升計劃，重塑運城教育輝煌。深化高等教育改革，推動運城師專和運城幼師高專聯合升本，支持運城學院、運城職業技術大學建設高水平應用型大學。繁榮文化事業，深入開展“五個一批”文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。推廣“河東書房”模式，打造運城公共文化服務體系靚麗名片。

　　深化幸福運城建設。健全多層次社會保障體系，推動全民參保。完善養老服務，建設一批“嵌入式”社區養老服務機構，為居家老年人提供“醫護住食娛學”一站式服務，解除在外打拼年輕人的后顧之憂。加快殯儀館等基礎設施建設，推動殯葬改革。加快智慧停車系統建設和交通綜合治理，重點解決醫院、商圈、學校等周邊堵點，方便市民出行。加快發展保障性租賃住房，推動棚戶區改造，讓更多低收入群體早日實現安居夢。

　　同時，大力支持國防和軍隊建設，抓好國防動員、退役軍人服務管理和人民防空等工作，繼續創建“全國雙擁模范城”，開創軍政軍民團結新局面。扎實做好民族宗教、外事、臺港澳、僑務、氣象、地震、檔案等工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。

　　各位代表，今年我們將在全面承接省政府12件民生實事基礎上，再增加4件：一是新建106個農村生活污水治理設施；二是實施39個鄉鎮（街道辦）全民健身中心項目；三是優化公共交通線網布局，新開運城—永濟（南路）1條城際公交線路和中心城區2條公交線路；四是打造“7×24小時不打烊”政務服務超市。我們就是要把群眾的關心關切作為政府的關注關懷，以行動映初心，以實事暖民心，讓老百姓的好日子芝麻開花節節高！

　　四、加強政府自身建設

　　堅持以政治建設為統領，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，切實做到政府多用心、群眾少煩心、企業更安心。

　　把“黨”牢記心間。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的百年奮斗歷史經驗，始終心系“國之大者”，堅定捍衛“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”。全面貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央國務院及省委、省政府決策部署，既不能“揣著糊涂裝明白”，也不能“揣著明白裝糊涂”，確保不偏向、不變形、不走樣。

　　將“民”擺在C位。牢記黨的宗旨，心中懷有人民，經常下基層、訪民情、解民憂，把群眾當家人，把百姓的事當作自己的事去辦。帶著感情、帶著責任做好群眾工作，以“將心比心”的態度、“有求必應”的速度、“非辦不可”的力度，使群眾感受到“雪中送炭”的溫暖、“雨中打傘”的貼心，以看得見的行動回應群眾期盼，讓老百姓的“呼聲”變“掌聲”。

　　用“法”約束行為。深入貫徹習近平法治思想，加快法治政府建設。認真執行市人大及其常委會的決議決定，貫徹執行地方性法規，高效辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受人大監督、政協監督和社會輿論監督，加強審計監督、統計監督。強化重大行政決策法定程序的剛性約束。全面推進“八五”普法工作。深化綜合行政執法體制改革，讓公平正義的陽光照亮每個人心田。

　　以“干”體現擔當。努力只能及格，拼命才會優秀。全面增強政府系統干部隊伍素質，堅決摒棄光說不練、坐而論道、表態好落實差等現象，謀定快動，只爭朝夕，埋頭苦干，真正讓狀態提起來、讓標桿立起來、讓勁頭鼓起來、讓本領強起來、讓作風實起來。主動“自討苦吃”，勇于“啃硬骨頭”，用政府系統的攻堅克難、負重前行，換來千家萬戶的歲月靜好、幸福安康。

　　讓“廉”相伴永遠。緊扣建設清廉運城目標任務，把握全面從嚴治黨要求，馳而不息糾治“四風”，強化重點領域關鍵崗位監管，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持過緊日子，嚴控一般性支出，確保每一筆錢都用在刀刃上。按照“三個區分開來”，旗幟鮮明支持改革者、鼓勵創新者、寬容失敗者、保護干事者，營造風清氣正、比學趕超的良好社會環境。

　　各位代表，每一個不曾起舞的日子，都是對生命的辜負，都是對人民的愧疚。當前，運城發展正處在大有作為的重要機遇期，唯有以奮斗收獲成果、以實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅守夢想，攜手同行，在小日子的微節拍里，與大時代的主旋律同頻共振，凝心聚力全方位推動我市高質量高速度發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

　　　附注：

　　1.“415”十大工業產業集群：先進裝備制造、精品鋼、新材料、農產品深加工4個千億級產業集群，綠色焦化500億級產業集群，數字經濟、現代醫藥、節能環保、新能源、綠色建材5個100億級產業集群。

　　2.“合（和）汽（氣）生材（財）”新興產業地標：“合”是信息技術與制造業深度融合、“汽”是智能網聯新能源汽車、“生”是生物醫藥大健康、“材”是新材料。

　　3.農產品精深加工五大產業集群：果品蔬菜、飲品釀品、主食糕點、藥材藥品、肉蛋制品。

　　4.“三個一批”：開發區項目簽約一批、開工一批、投產一批。

　　5.“兩下兩進兩拆”：管線下地和廣告下墻，停車進庫進位，拆除違建和圍墻。

　　6.“六亂”整治：對亂搭、亂建、亂堆、亂放、亂扔、亂倒等影響農村人居環境的突出問題進行整治。

　　7.“五條綠色走廊”：沿黃美麗鄉村示范帶、沿汾生態文旅融合示范帶、沿涑水河田園風光示范帶、綠水青山中條新生態文旅經濟示范帶、峨嵋嶺綠色產業示范帶。

　　8.“三河兩山三湖”：黃河運城段、汾河運城段、涑水河，中條山、峨嵋嶺，鹽湖、伍姓湖、圣天湖。

　　9.“六新”：新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態。

　　10.“兩新一重”：新型基礎設施，新型城鎮化，交通、水利等重大工程。

　　11.“四張清單”：建設項目清單、重點工程項目清單、專項債券項目清單、中央預算內投資項目清單。

　　12.“四庫”：項目謀劃庫、儲備庫、建設庫、達產達效庫。

　　13.“五個一”項目推進機制：一季一簽約、一季一開工、一季一觀摩、一季一考核、一季一通報。

　　14.“七大行動”：新型農業培育行動、制造業擴規行動、能源產業供給優化行動、建筑業提質行動、現代服務業發展行動、新業態新經濟成長行動、小微企業和個體工商戶涌流行動。

　　15.“三無”“三可”：打造無差別、無障礙、無后顧之憂，可預期、可信賴、可發展的營商環境。

　　16.人才引進“三個計劃”：高層次人才引進計劃、高素質青年專業人才引進計劃、大學生創業就業計劃。

　　17.市校合作“12大基地”：大學生實習實訓基地、大學生就業創業基地、高?？蒲衅脚_延伸基地、高?？萍汲晒D化基地、智庫合作基地、高校優質生源基地、紅色教育和國情教育基地、大學生聯合培養基地、高校干部人才培養基地、校友招商引才基地、高校農產品供應基地、技能服務人才培養基地。

　　18.能耗“雙控”：能耗總量和強度雙控。

　　19.“三化三制”改革：加快建設開發區專業化、市場化、國際化的管理團隊，實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。

　　20.“三保”：保工資、保運轉、?；久裆?。

　　21.“一核三翼七支點”新型城鎮化：即以中心城區為引領，加快推進鹽臨夏一體化，打造市域城鎮化發展的核心區；河津、永濟、聞喜三縣（市）發揮產業強縣、人口大縣的輻射帶動作用，加快成為全市城鄉、區域協調發展的三翼；萬榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸和芮城等挖掘潛在需求和發展空間，切實成為支撐全市新型城鎮化的七個重要支點。

　　22.“四個不摘”：貧困縣摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

　　23.“三類對象”：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

　　24.“雙十工程”：黃河流域(運城段)生態保護和高質量發展十大生態保護工程、十大高質量發展工程。

　　25.“兩高”項目：高耗能、高排放項目。

　　26.“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　27.“五個一批”文化惠民工程：塑造一批群眾文化惠民服務品牌，培育一批鄉村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉土文化能人藝人，培養一批鄉村文化帶頭人，送一批專業文藝演出。

　　28.2022年山西省政府確定的12件民生實事：一是實施職業技能提升培訓工程，全年開展各類補貼性職業技能培訓50萬人以上；二是為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務；三是實施5萬名疑似殘疾人診斷評定和殘疾兒童搶救性康復救助服務項目；四是開展免費法律咨詢和特殊群體法律援助；五是實施“五個一批”群眾文化惠民工程；六是實施城鎮養老幸福工程；七是繼續對既有住宅自愿加裝電梯實施獎補；八是開展免費婚前醫學檢查；九是在人流密集公共場所配置800臺自動體外除顫器；十是建設300個戶外勞動者愛心驛站；十一是實現農村寄遞物流服務全覆蓋；十二是實施城區小學生“放心午餐”食品安全保障工程。